打压中国科技公司，特朗普究竟有多少种工具? -中国组织工程研究杂志社投稿

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打压中国科技公司，特朗普究竟有多少种工具?

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图源BBC

在此文中，我们梳理、列出了七种美国政府打压中国科技公司的工具，但美国政府还有很多工具，无法穷尽。

文 | 马子轩

编辑 | 黄俊杰

2020 年 8 月 6 日，特朗普签署两份总统令，分别针对 TikTok(抖音的海外版)和微信。总统令称将在 45 天后禁止美国公司和个人与腾讯或字节跳动进行 "交易"，理由是二者对美国国家安全、外交政策和经济造成威胁。美国公司和个人可以继续与腾讯进行与微信无关的交易。

美国总统没有权力直接屏蔽一个手机应用。特朗普此次动用的是 IEEPA(《国际紧急经济权力法》)的权力。

IEEPA 于 1977 年生效，赋予总统极大的涉外经济权力，包括禁止交易和冻结财产，以在和平时期应对来自国外的 "特别和异常的威胁"。IEEPA 历史上一般被美国总统用于制裁敌对国家和组织，如伊朗人质危机时期卡特总统冻结伊朗政府海外资产、或者小布什切断恐怖组织资金链。

使用 IEEPA 限制大众应用如 TikTok 和微信极不寻常，也在美国国内引起不小的争议。而且特朗普两份总统令措辞模糊，仅指出商务部部长将在 45 天后明确哪些 "交易" 将被禁止。即便如此，美国法院一般对于总统的 IEEPA 权力进行宽泛解读，通常允许总统自行指定何为海外威胁。

两份总统令如何执行，甚至能否执行都难以预测。

8 日，字节跳动发声明称此总统令有违正当程序，表示如不能获得公平对待，将在美国起诉美国政府。

同日，《华盛顿邮报》报道称白宫内部也发生争执，白宫贸易顾问彼得 · 纳瓦罗(Peter Navarro)力主直接封禁 TikTok，而美国财政部部长史蒂芬 · 姆努钦(Steven Mnuchin)则建议要求将其卖给美国公司。

12 日，彭博社报道称中美贸易谈判可能会涉及美国政府对于 TikTok 和微信的禁令。

但 IEEPA 不是特朗普唯一的工具。在此文中，我们梳理、列出了七种美国政府打压中国科技公司的工具，但美国政府还有很多工具，无法穷尽。

1.CFIUS 调查

CFIUS(美国外资投资委员会)由福特总统在 1975 年设立，最初仅仅是一个为总统研究外资在美投资的小组，并无实权。

转折点发生在 1986 年。富士通在那年 10 月宣布收购芯片公司仙童半导体(Fairchild Semiconductor)，引起美国政府担忧。仙童当时并非全球十大芯片生产商之一，但它是美国国防部的重要供应商。

美国政府当时无权制止外资收购美国公司，只得费尽周折向富士通施压，包括威胁终止政府合同，最终迫使富士通放弃收购仙童。

受此事件影响，美国国会在 1988 年通过《Exon–Florio 修正案》(Exon–Florio Amendment)，赋予总统基于国家安全审查和阻止外资收购美国公司的权力。里根总统将审查的责任交给 CFIUS，使其变成实权机构。

随着时间的推移 CFIUS 的权力逐步扩大。

2018 年特朗普签署 FIRRMA 法案(《外国投资风险评估现代化法案》)，明确 CFIUS 有权审查仅涉及少数股权的外资投资，而不仅仅是收购或控股。

截至 2018 年 7 月，总统共通过 CFIUS 正式阻止过 5 桩外资收购案，其中 4 桩的收购方是中资。还有很多收购案由于在调查过程中遭遇 CFIUS 反对而被主动放弃。

图注:特朗普 2017 年上台后，CFIUS 调查数量大幅上升

CFIUS 并不审查所有外资收购，也不强制所有收购报备 CFIUS。收购方可以在收购交割前自愿向 CFIUS 提交通知。CFIUS 收到通知后会对收购案进行评估，只在它认为需要的情况下启动正式调查。CFIUS 调查完毕后会基于国家安全批准、有条件批准或制止这笔投资。

由于 CFIUS 可以随时自行调查不主动向 CFIUS 提交通知的收购案，并逆转已经交割的收购，涉及国家安全的收购案一般都会主动向 CFIUS 提交通知，邀请 CFIUS 调查。一旦 CFIUS 批准一个收购案，CFIUS 就不能再对其进行调查。

CFIUS 此前也重点关注来自中国的投资，但特朗普 2017 年上任后 CFIUS 对华审查愈加严格。

根据金杜律师事务所 2020 年 5 月的统计，特朗普就职后 CFIUS 审查过的中国投资通过率不足 60%，而奥巴马时期通过率则高达 95%。

特朗普时期的 CFIUS 对国家安全进行更宽泛的解读，包括将用户数据纳入国家安全范畴内。

中国公司昆仑万维在 2016 年和 2018 年分两步全资收购了美国同性恋约会平台 Grindr。据路透社报道，昆仑万维在收购前未主动邀请 CFIUS 调查。但在 2019 年 3 月，路透社报道 CFIUS 在调查后认定 Grindr 收购案威胁国家安全，要求昆仑万维出售 Grindr。2020 年 3 月昆仑万维宣布将把 Grindr 出售给美国投资者。

文章来源：《中国组织工程研究》网址: http://www.zgzzgcyj.cn/zonghexinwen/2020/0814/519.html