龙岩市发展村级集体经济中基层党组织的行动策

一、龙岩市集体经济的发展历程和问题的提出

龙岩市位于闽粤赣三省交界处，地处福建省西部地区，又称闽西。具有“八山一水一分田”的地域特征，是典型的山区、林区。人均耕地面积少，林业在国民经济发展中占了较大的比重。截至2020年，全市有行政村1786个。

龙岩是中国土地革命的一面光辉旗帜，是继海陆丰、井冈山之后最早实行土地革命的区域。创造性探索出“抽多补少”“抽肥补瘦”为原则的土地分配方式，同时开展粮食调剂、劳动合作社、金融合作社等，将人民群众像“网”一样组织起来，把人民群众是革命的推动者与人民是土地革命成果的享有者历史性地统一到党领导的土地革命中。现所辖7个县（市、区）均为原中央苏区县，全市有革命基点村610个，其中革命基点行政村134个，发展集体经济，助力乡村振兴，兼具老区脱贫的重大意义。

新中国成立后，龙岩市集体经济发展经历了两个重要发展阶段：第一阶段在完成社会主义改造后，以生产资料集体所有制为基础，农村土地等要素实行集体所有制。与计划经济体制相适应，在集体财产所有权与使用权两者统一的前提下，以组织化的方式将土地、劳力等要素组织起来。在人均土地资源少、农业生产力基础差的情况下，进行高度集中的统一生产、统一劳动、统一分配。在短时间内以集中起来的优势推动农村集体经济发展的第一次飞跃，解决基本温饱问题和建设一批农业基础设施。第二阶段自1978年后，中国市场化改革首先在农村破题，与社会主义市场经济相适应，我国农村实行基本农业生产资料（土地）集体所有制，以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，并以宪法的形式巩固。通过市场化的方式激发农民积极性，激活市场要素，实现了我国农村经济发展的第二次大飞跃。

家庭承包制以农户为农业的主要行为主体，极大激发了个体农户的生产积极性。但统分结合的经营体制在运转中强“分”弱“统”，以家庭联产承包制为主体对农业现代化进程难以取得显著成效，分散化发展状态很难实现农村经济的转型升级。剩余的集体资产大多是不好分或可利用价值弱的区域，集体资产陷入“人人有份、人人无份”的虚化状态，截至2017年底，龙岩市1787个村中，有265个空壳村，784个村经营性收入在5万元以下。特别是贫困地区、资源禀赋弱地区的农村集体经济更为薄弱。村级集体经济增收途径少，渠道单一。从收入主要来源占比看，2017年财政等有关部门各项补助收入万元，占66.3%，其他经营、发包、投资万元，占15.9%。

在新的历史条件下，发展壮大集体经济有更丰富的内涵。龙岩市委从2017年年底开始，陆续出台《龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）的通知》等系列措施，以发展集体经济带动巩固脱贫攻坚成果，培育乡村振兴内生主体动力，促进农村农业现代化进而实现山区老区社会主义现代化。基层党组织以集体经济为抓手，筑牢党的基层根基，实现全面建成小康社会和共同富裕具有重要意义。

二、村级集体经济发展困境与基层党组织行动场域

（一）“搭便车”现象与“公地悲剧”困境。集体经济组织成员在为集体福利付诸努力时，如何衡量成员间投入和产出的效率和公平？美国经济学家曼柯·奥尔逊通过对经济生活中集体行动的逻辑研究提出了“搭便车问题”，即一些成员承担少于所应承担的成本或付出却享受到超出公允份额的回报。如在人民公社时期追求简单的平均分配，忽视差异性需求，导致“磨洋工”“搭便车”问题出现，虽然数量上未必占多数，但挫伤了大部分组织成员的生产积极性，由此导致效率失灵。产生的根源在于集体经济的基础、发展模式和成果分配具有一定非排他性的公共属性。在实践中，权责不清成为了集体经济发展掣肘，基层党组织希望集体经济收益适当预留，用于基础设施改善基金和经济后续发展基金。但用于地域性品牌打造和维护成果发展性投入，受益者却不仅仅是集体经济组织成员，有了非集体经济成员“搭便车”的可能性。加上一些村干部对集体经济发展顾虑多，村民对集体经济的收益分红有疑虑，所以导致在实践中大部分成员都不热衷于“统”，倾向于简单直接“分”到底。对于集体性的资源和财产在实际使用中还存在“公地悲剧”困境。“公地悲剧”起源于英国学者在观察英国牧羊人在公共牧场上的放牧行为。在产权制度缺失和缺乏政府秩序规范的情况下，牧羊人自发增加养殖数量以追求收益最大化的前提下，造成超出环境承载能力和公共资源过度使用无法修复性保护的悲剧。在集体性资源开发过程中，如果缺乏制度和规范要求，也会存在“公地悲剧”的困境。例如在利用集体水资源、山林资源进行养殖、种植时出现两方面问题：一方面，过度养殖，提量不提质。带来农副产品区域内过量供应，增产不增收；另一方面，为追求产量，大量使用化肥农药等，导致单位面积化学制品超标，超过生态承载能力。基层党组织积极引导生态农业和美丽乡村相结合的价值愿景，在现实当中，个体农户在面对拆猪圈、改旱厕中依然存在的倾向经济效益高于社会、生态效应的实用主义选择。解决“搭便车”和“公地悲剧”困境的方式是产权明晰，西方经济学家认为产权私有化是高效制度安排。但这种理想化的制度设计带来了另一些发展困局，困局经济学就是来源于对公共资源简单产权私有化的反思，认为当公共资源产权过多，权利人相互制衡时，导致 “人人有份，人人无份”的局面，统筹工作难以开展，集体发展意向难以统一，以致集体资源虚置、效率低下的情况产生。

文章来源：《中国组织工程研究》 网址: http://www.zgzzgcyj.cn/qikandaodu/2021/0708/1732.html